自2017年山東獨立煉廠(chǎng)成品油出口權回收后，中國成品油出口權在3年后再度下放。近日，商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于同意賦予浙江石油化工有限公司成品油非國營(yíng)貿易出口資格的批復》，浙石化成為獲得成品油出口資質(zhì)的民營(yíng)煉廠(chǎng)。
眾所周知，成品油是國家 安全戰略物資，目前我國的成品油出口資質(zhì)集中在中石油、中石化、中海油及中化四大石油公司手中。實(shí)際上，民營(yíng)煉廠(chǎng)獲得成品油出口資質(zhì)早有先例。2015年國家在進(jìn)口原油領(lǐng)域對民營(yíng)地煉企業(yè)不斷加快開(kāi)放步伐，同時(shí)在四季度放開(kāi)了成品油的出口權限，包括東明石化、利津石化、亞通石化等在內的多家地煉企業(yè)獲得資質(zhì)，成為集“三權”于一身的企業(yè)。所謂的“三權”，即原油進(jìn)口權，進(jìn)口原油使用權和成品油出口權。
不過(guò)對于民營(yíng)煉廠(chǎng)而言，“三權”中的成品油出口權猶如曇花一現，僅存在于2016年。由于出口配額利用率偏低，2017年年初成品油出口配額再度收歸于四大石油公司手中。此后3年時(shí)間里，民營(yíng)煉廠(chǎng)始終未曾與成品油出口權結緣。
2019年12月，中共中 央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，指出將支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)、煉化和銷(xiāo)售領(lǐng)域，建設原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎設施。支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口。卓創(chuàng )資訊成品油分析師徐娜認為，這一文件標志著(zhù)民營(yíng)企業(yè)在煉油板塊獲得了強有力的政策支撐，同時(shí)意味著(zhù)民營(yíng)企業(yè)重獲成品油出口權有了明確的政策導向。事實(shí)上，浙石化成為獲得成品油出口資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)并非空穴來(lái)風(fēng)。就在2020年3月26日，國務(wù)院發(fā)布《支持中國（浙江）自由貿易試驗區油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放發(fā)展若干措施的批復》，提到支持浙江自貿試驗區適度開(kāi)展成品油出口業(yè)務(wù)，允許浙江自貿試驗區內現有符合條件的煉化一體化企業(yè)開(kāi)展副產(chǎn)的成品油非國營(yíng)貿易出口先行先試，酌情按年度安排出口數量。
從政策導向上看，浙石化獲得成品油出口資質(zhì)也可以被視為成品油出口資質(zhì)放開(kāi)的風(fēng)向標。近年來(lái)，以恒力石化、浙石化為代表的民營(yíng)煉化一體化紛紛投產(chǎn)，國內煉化企業(yè)逐步向大型化、集約化、一體化方向發(fā)展，浙石化打了個(gè)樣兒，實(shí)際上是為放開(kāi)成品油出口資質(zhì)提供了樣本參考。
十余年來(lái)，中國煉油能力不斷提升，年均復合增長(cháng)率高達6.5%，2019年中國煉油產(chǎn)能達9.05億噸/年，同比增長(cháng)2.61%。產(chǎn)能的不斷提升，與之而來(lái)的是國內成品油產(chǎn)量的不斷加大。但由于“十三五”期間，供給側結構性改革展開(kāi)，新能源汽車(chē)飛速發(fā)展，中國成品油需求增速則表現不佳。卓創(chuàng )資訊數據跟蹤顯示，5年來(lái)中國汽柴油供需失衡現象逐步明顯，供應過(guò)?，F象始終存在，且有愈演愈烈之勢，由此出口逐漸成為緩解國內供應過(guò)剩的有效手段。
浙石化獲得成品油出口資質(zhì)，或成為成品油出口權下放的風(fēng)向標。這對于緩解國內供應過(guò)剩壓力，扎實(shí)推進(jìn)供給側結構性改革，優(yōu)化國內煉油產(chǎn)業(yè)布局，深化成品油市場(chǎng)化改革有重大的意義。此外，浙石化出口資質(zhì)的獲批也有助于推動(dòng)我國進(jìn)一步參與全球石油貿易，同時(shí)也為地方煉廠(chǎng)提供更多發(fā)展契機。
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